《貴州省水資源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)已由貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，并將于2017年1月1日起施行。該《條例》是在貴州省經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展，水資源短缺的形勢下，為加強(qiáng)對水資源的管理，合理利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)而出臺的地方性法規(guī)。
《條例》制定的指導(dǎo)思想、立法背景及意義
指導(dǎo)思想
《條例》以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合貴州省水資源保護(hù)的實踐需要，制定了合理保護(hù)、節(jié)約、開發(fā)和利用水資源的制度，其指導(dǎo)思想是為改善我省水資源狀況和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的制度提供法制保障。
立法背景及意義
貴州省處于長江、珠江上游，擁有赤水河、烏江、南盤江等跨界河流較多，是長江產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。從一定意義上講，我省理論水資源較為豐富，但水資源年際變化大，年內(nèi)分布不均，區(qū)域分布不平，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題十分突出。雖然我省先后頒布實施了《貴州省實施<中華人民共和國水法>辦法》等地方性法規(guī)和《貴州省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等規(guī)范性文件，為水資源保護(hù)提供了制度保障，但由于沒有專門的水資源保護(hù)地方立法，以致水資源保護(hù)的很多制度和措施不能得到很好落實。為加強(qiáng)對水資源的管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，需要制定一部權(quán)威性高、綜合性強(qiáng)的地方性法規(guī)對水資源保護(hù)進(jìn)行規(guī)范。因此，在推動綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的背景下，《條例》的出臺有著十分重要的現(xiàn)實意義。
如何理解和貫徹落實《條例》
一是要認(rèn)真宣傳和貫徹《條例》，充分認(rèn)識《條例》的重要意義，準(zhǔn)確理解立法目的，在全社會形成遵守、執(zhí)行《條例》的良好氛圍。
二是要結(jié)合《中華人民共和國水法》《貴州省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律法規(guī),全面準(zhǔn)確理解《條例》內(nèi)容,推動各項規(guī)定貫徹落實。
三是要依據(jù)《條例》明確的各級水行政主管部門職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)水資源行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)制度，規(guī)范制定配套政策措施。
四是要以《條例》的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容為核心，緊密結(jié)合實際工作，深刻學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會其精神，進(jìn)一步提升水資源保護(hù)工作水平，更好地推進(jìn)水資源保護(hù)工作，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。
《條例》有哪些主要內(nèi)容
《條例》共八章四十一條，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┑谝徽驴倓t（第一條至第六條）。本章主要明確了立法目的、適用范圍、保護(hù)原則、政府及其有關(guān)部門在水資源保護(hù)中的職責(zé)。
第一條規(guī)定了立法目的。一是合理保護(hù)、節(jié)約、開發(fā)和利用水資源；二是保障水安全；三是改善水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。第二條、第三條明確了《條例》適用范圍和水資源保護(hù)的原則。第四條規(guī)定縣級以上人民政府要將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并規(guī)定了水資源保護(hù)的目標(biāo)考核機(jī)制和財政保障機(jī)制。第五條明確了水資源保護(hù)的責(zé)任主體和有關(guān)部門的職責(zé)分工。第六條規(guī)定水資源保護(hù)義務(wù)。
?。ǘ┑诙卤Ｗo(hù)規(guī)劃（第七條至第十條）。本章主要規(guī)定了水資源保護(hù)規(guī)劃編制程序、內(nèi)容和原則、修訂程序。
水資源保護(hù)規(guī)劃是《水法》規(guī)定要求開展的專項規(guī)劃，因此，《條例》第七條明確了水資源保護(hù)規(guī)劃的編制程序，分為本行政區(qū)域和跨行政區(qū)域流域兩種情況，分別報同級和上一級政府批準(zhǔn)。第八條規(guī)定了水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源開發(fā)利用相適應(yīng)，明確規(guī)劃目標(biāo)、核定能力、制定方案提出措施等。第九條對編制的基本原則作出了明確。第十條規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的水資源保護(hù)規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，并明確需要調(diào)整的，要按照編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
?。ㄈ┑谌氯∮盟芾恚ǖ谑粭l至第十四條）。本章主要規(guī)定了用水總量控制制度、水資源論證制度以及節(jié)約用水措施。
按照國家實施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，嚴(yán)格控制水資源用水總量控制和用水定額管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)定，《條例》第十一條明確了覆蓋省、市（州）、縣三級的用水總量控制制度和逐級分解制度。第十二條規(guī)定了規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和防洪要求相適應(yīng)的要求。第十三條規(guī)定了政府在取用水管理中的責(zé)任。第十四條明確水行政主管部門實施計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，并規(guī)定對取水計量設(shè)施運行情況和取用水情況進(jìn)行核查。
?。ㄋ模┑谒恼碌乇硭Ｗo(hù)（第十五條至第二十三條）。本章主要規(guī)定了地表水保護(hù)涉及的水功能區(qū)劃定、管理、環(huán)境影響評價，入河排污口設(shè)置、優(yōu)化布局與整治、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
水功能區(qū)管理是地表水保護(hù)的基礎(chǔ)，結(jié)合貴州省主要江河湖庫水功能區(qū)劃成果和入河排污口監(jiān)督管理經(jīng)驗和要求，為有效保護(hù)地表水資源，《條例》第十五條明確了水功能區(qū)劃的劃定程序。第十六條明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保達(dá)到水功能區(qū)管理目標(biāo)的要求。第十七條規(guī)定涉水活動的單位或者個人對水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響進(jìn)行環(huán)境影響評價，避免影響水功能區(qū)以及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能。飲用水水源安全關(guān)系到人民群眾生命健康的切身利益，應(yīng)當(dāng)受到最嚴(yán)格的保護(hù)，因此在第十八條、十九條規(guī)定由行政主管部門編制入河（湖）排污口布設(shè)規(guī)劃；在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意；經(jīng)限期治理仍然沒有達(dá)到要求的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。第二十條規(guī)定水行政主管部門提出重要飲用水水源地及其管理單位名錄，并向社會公布。第二十一條提出應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)體系建設(shè)，并建立集中式飲用水水源地巡查制度。第二十二條、第二十三條明確縣級以上人民政府應(yīng)制定飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程。
?。ㄎ澹┑谖逭碌叵滤Ｗo(hù)（第二十四條至第二十八條）。本章主要規(guī)定了地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)的劃定、地下水超采治理、地下水保護(hù)性措施等。
我省碳酸鹽巖廣布，巖溶地下水資源也較豐富，但在一定條件下，地下水的變化會引起滑坡、地面沉降等問題。為有效保護(hù)地下水，《條例》第二十四條明確了由省水行政主管部門組織劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。第二十五條對地下水超采治理方案做出了規(guī)定。第二十六條明確了禁止新建、擴(kuò)建、改建地下水取水工程或者設(shè)施的情形。第二十七條對水源井的封填、人工回灌措施作出了具體規(guī)定。第二十八條明確開采或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請取水，并采取防護(hù)性措施，防止污染地下水和水源枯竭。
?。┑诹滤鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)（第二十九條至第三十二條）。本章主要規(guī)定了建立水生態(tài)修復(fù)維護(hù)管理機(jī)制，生態(tài)需水的管理，開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，并對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機(jī)制做了相應(yīng)規(guī)定。
針對貴州省出現(xiàn)的水源枯竭、水體污染和水生態(tài)退化等問題，以及河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)破壞現(xiàn)象，結(jié)合正在開展的水生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)要求，以及國家關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)精神，《條例》第二十九條對水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)做出了總體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要建立穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)維護(hù)管理機(jī)制，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境安全。第三十條對生態(tài)需水管理做出規(guī)定，明確有關(guān)行政主管部門制定生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，確定河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。第三十一條、第三十二條強(qiáng)調(diào)要開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，制定修復(fù)方案、建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機(jī)制。
（七）第七章監(jiān)測與監(jiān)控（第三十三條至第三十七條）。本章明確了水資源保護(hù)監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測職責(zé)，水功能區(qū)、水生態(tài)、地下水等監(jiān)測要求，建設(shè)水資源保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)控平臺，建立水資源監(jiān)測信息共享制度，以及信息發(fā)布和公開。
完善水資源質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水資源質(zhì)量監(jiān)測活動，建立統(tǒng)一的水污染環(huán)境狀況信息發(fā)布，以及水資源質(zhì)量監(jiān)測、水污染物排放監(jiān)測制度非常必要?！稐l例》第三十三條明確由水行政部門負(fù)責(zé)水功能區(qū)、地下水和飲用水水源地的水量和水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)控；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)地表水水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)一發(fā)布。入河排污口水質(zhì)、水量由排污口設(shè)置單位負(fù)責(zé)監(jiān)測，并定期向有關(guān)行政主管部門報告。第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定在水質(zhì)、水量監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對地下水動態(tài)監(jiān)測作了明確要求，提出了監(jiān)測異常的報告與通報、建設(shè)水資源保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)控平臺、建立水資源監(jiān)測信息共享制度，以及定期報告、信息發(fā)布和公開等方面的具體要求。
?。ò耍┑诎苏路韶?zé)任（第三十八至第四十一條）。本章對水資源保護(hù)中的違法行為所承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
有效的水資源保護(hù)立法離不開明確的法律責(zé)任設(shè)定，嚴(yán)格水資源行政執(zhí)法，才能確保水資源保護(hù)工作依法進(jìn)行。為加強(qiáng)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)，《條例》第三十八條對水資源保護(hù)工作人員的違法行為作出了規(guī)定。第三十九條規(guī)定在水功能區(qū)從事不符合水功能區(qū)劃要求的開發(fā)利用活動，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并規(guī)定了相應(yīng)金額的罰款。第四十條規(guī)定了擅自在江河、湖泊新建、改建或擴(kuò)大排污口，排污口設(shè)置單位拒報、謊報情況的法律責(zé)任。
